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                          能源局預警煤電過剩風險 17地煤電裝機明顯冗余

                          2018-05-26 20:06:01 來源:《每日經濟新聞》

                          5月24日,國家能源局發布《關于2021年煤電規劃建設風險預警的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_,裝機充裕度指標為紅色和橙色的省份,要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目,并在國家指導下,合理安排在建煤電項目的建設投產時序。

                          其中,黑龍江、吉林等17個地區煤電裝機充裕度預警指標為紅色,遼寧等4地區為橙色,這意味著上述21個地區將暫緩核準、暫緩新開工建設煤電項目。

                          《每日經濟新聞》記者對比2017年公布的《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》發現,有23個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警,4個地區為橙色預警。即27個地區暫緩核準、暫緩新開工建設煤電項目。

                          17地煤電裝機明顯冗余

                          煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標。

                          煤電裝機充裕度預警指標是約束性指標,體現了當地煤電裝機、電力供應的冗余情況。其中,煤電裝機明顯冗余、系統備用率過高的為紅色預警;煤電裝機較為充裕、系統備用率偏高的為橙色預警;電力供需基本平衡或有缺口的、系統備用率適當或者偏低的為綠色。根據《通知》要求,裝機充裕度指標為紅色和橙色的省份,要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目。

                          《每日經濟新聞》記者梳理發現,該《通知》中共有33個地區,其中內蒙古分為蒙東、蒙西兩個地區,河北分為冀北和冀南。

                          煤電裝機充裕度紅色預警地區包括黑龍江、吉林、天津等17個地區,橙色預警地區包括遼寧、河南、四川、廣東等4個地區。

                          記者對比2017年公布的《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》發現,有23個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警,4個地區為橙色預警。即27個地區暫緩核準、暫緩新開工建設煤電項目。紅色、橙色預警地區數量相對減少,是否意味著煤電項目的控制放松?

                          原中國煤炭工業協會咨詢中心工程師成功對《每日經濟新聞》記者表示,2021年煤電規劃建設風險預警通知是基于2017年的電力行業發展情況制定的,紅色、橙色預警地區的減少,并非意味著2021年的煤電項目相對放松,而是從2017年的情況看,一方面全國電力消費增速較快,分省份電力供需形勢發生了較大的變化,從電力寬松轉為電力相對緊張;另一方面在煤電去產能、部分煤電項目停緩建的背景下,電力裝機冗余情況有所緩解,因此紅色、橙色預警地區有相應的調整。

                          值得一提的是,陜西、上海、浙江這3個地區2020年煤電裝機充裕度指標為紅色預警,而目前變為綠色。湖北、江西、安徽由橙色預警變為綠色。而河北此前為紅色,今年《通知》中分為冀北與冀南地區后,冀北為紅色,冀南為綠色。

                          對此,一位煤電領域人士對《每日經濟新聞》記者表示,上述變化是由于上海、浙江的電力消費情況出現變化,電力需求旺盛。江西承接了部分東部工業產業,用電量也在不斷增加。而廣東關閉了一些沿海煤電廠,更多投向海上風電,因此這些地區由原本的明顯冗余變為綠色。

                          對于河北的情況,該人士指出,冀北、冀南地區體現出差異性,是由于冀北擁有大量風電與光伏,盡管目前新能源消納有好轉,但仍存在棄風棄光現象,控制煤電規模有助于新能源的消納。

                          8地區預期投資收益率低

                          根據《通知》要求,裝機充裕度指標、資源約束指標均為綠色的省份,要充分考慮跨省(區)電力互濟等因素,在國家指導下,有序核準、開工建設自用煤電項目。

                          而裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的省份,要充分考慮跨省(區)電力互濟等因素,在國家指導下,落實國土、環保、水利等國家有關政策要求,統籌研究煤電項目的規劃建設問題。

                          在成功看來,我國煤電裝機整體過剩主要是以下兩方面導致,一方面宏觀經濟進入“新常態”,電力消費增速放緩,前期政府下放煤電項目審批權,地方為拉動GDP,大規模上馬煤電項目,導致供需失衡;另一方面在能源轉型的大背景下,清潔能源裝機容量的快速增長也擠壓了煤電發展的空間。

                          但成功強調,最近幾年由于經濟新動能交替和電能替代等原因,電力消費增速較高,煤電去產能也得到了較好的落實,煤電過剩情況有所好轉,建議做好電力“十三五”規劃中期評估工作,結合2016年至今電力行業發展存在的新情況調整規劃目標,制訂更具有針對性的煤電去產能政策。

                          此外,煤電建設經濟性預警指標也格外引發關注。該指標為建議性指標,體現了在當地建設煤電項目的經濟性。

                          《通知》指出,煤電建設經濟性預警指標是基于2021年各省、自治區、直轄市新投運煤電項目的預期投資回報率,分為紅色、橙色、綠色等級。投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預警;投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率(電力項目通常為8%)之間的為橙色預警;投資回報高于一般項目收益的為綠色。

                          《每日經濟新聞》記者注意到,天津、山東、甘肅、青海、寧夏等8個地區為紅色預警。而湖北、重慶、福建等3個地區為橙色預警。

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